歐盟-【以空間規劃適應氣候變遷計畫】ESPACE 簡介

European Spatial Planning Adapting to Climate Event (ESPACE)
source: http://www.espace-project.org/ 翻譯:石榮豐

第一部份：氣候變遷中的規劃

“氣候變遷中的規劃”是PART-I 的最後策略報告，目的在藉由建議可以因應氣候變遷的對策，影響空間規劃的理念以及實際操作。
這空間規劃的新策略包含了十四個建議，由一系列的個案分析、工具以及政策建議的範本所組成。

為什麼 “因應氣候變遷” 需要在空間規劃中論述？
我們知道，人為所影響的氣候改變在二十世紀中的時候開始，而現在全世界正遭受到極大的影響中(IPCC 2007)

如果我們要避免對氣候改變最壞的影響，減少二氧化碳的排放是很重要的。然而，無論如何成功的減量排放，由於我們已經排放了大量的CO2進氣候系統，我們將面對往後幾十年的氣候變遷後果。必須從現在開始，因應這些變遷的現況，以確保社會經濟以及環境系統對無可避免的影響有最佳的準備，並且能夠從中獲得任何機會的利益。

空間規劃在土地的競逐與需求上當作中介質而被管理與使用。雖然在氣候變遷的影響上還有些不確定性，但無可諱言的它將很有可能的大大改變我們對土地中長期可得性的假設。史騰氣候變遷經濟報告指出，空間規劃在因應氣候改變上的重要性並強調，因應措施必須在每個規劃層面上被整合。由於正在進行中的氣候變遷以及無可避免的未來改變，所有專家的建議以及政治決定必須將氣候變遷納入考量。

● 我們所指的空間規劃是什麼？
“空間規劃是一個吸納並演繹解釋有證據為基礎的知識過程，知會確保空間發展的活動能從一個功能的、社會的、經濟的與環境的觀點出發，並以一個合適的、永續的方式發生。”
我們從宏觀的空間規劃來看，包含了空間規劃的專業者以及他們的活動有關於空間規劃面向的人，例如水、健康、運輸、設計、農業與再生議題的管理者。因此這策略目的在於提供了訊息給參與空間規劃的組織、個人，包含了政策制訂過程中最後下決定的政治人物。

● ESPACE的重點
認知空間規劃在使社會因應氣候變遷上的重要性，ESPACE目的在於改變空間規劃的哲學與實作。對於水資源管理上的重點有以下三種：
- 洪氾-海岸、出海口及近何川處
- 水資源
- 水質

策略
“氣候變遷中的規劃”策略，包含了一組十四個建議事項，由一系列的案例分析及與ESPACE 合作伙伴發展的政策建議工具與實例所組成。這些建議適用在各層級的執行政府體制，包含歐盟機構、國家政府、區域以及地方政府。在有需要的地方，這策略也包含了給特定政府層級的訊息。

1.使“因應氣候變遷”成為空間規劃的核心議題
創造一個健全的政策體系以整合空間規劃與氣候變遷，以便知道什麼樣的事需要由誰來執行。
● 歐洲層級：透過綠皮書、白皮書的過程，採取清楚的氣候變遷適應政策。使官員負責確保氣候變遷因應措施在所有的政策架構中被整合。使監督委員會負責督導是否與氣候變遷因應措施的目的一致。
● 國家層級：發展國家因應氣候變遷計畫，以顯示國家空間規劃系統將如何因應氣候變遷。以一系列有力的政策與有效的財政、法律工具支援這個計畫，以發展在區域與地方層級的適應空間規劃與發展控制。
● 區域層級：發展橫切面的氣候空間計畫適應政策，以及完全的在部門政策發展上整合。發展行動計畫，其中含有一系列經協調，詳述所有參與者與有助於氣候適應政策擬定的措施。
● 地方層級：發展橫切面的氣候空間計畫適應政策，以及完全的在部門政策發展上整合。在如何整合氣候變遷於空間計畫的決策上，使社區以及私部門能夠參與。

2.因為瞭解你的氣候危機，你將更重視、考量計畫的生命週期
藉由發展一個瞭解長期氣候變遷危機(+100年)的知識，以及在空間規劃上整合，保持對於未來氣候變遷可能性的開放態度。不要忘記闡述長期上，在一個脆弱度高的地區，對於現存的土地利用該如何因應氣候變遷。
● 歐洲層級：鼓勵會員國發展闡述對於未來一百年氣候變遷危機的”路徑圖”
● 國家層級：發展對於長期氣候變遷危機的知識，並且整合這知識到國家的空間規劃過程。
● 區域層級：鼓勵關於發展與土地管理的部門去因應長期的氣候變遷危機，邀請他們產生創新的解決方案。
● 地方層級：牢記在發展控制決策中，將長期氣候影響考量在內。

3.為了整合因應措施與空間規劃，必須結合改變與危機處理的方法。
● 管理變遷-建立對於喚起與支持行動的正確政府體制與管理過程。
● 危機管理：將氣候危機整合入政策制訂與釐清適宜的適應措施的過程。

這兩個互補的方法必須一起配合以確保適應措施有被很確實的在空間規劃中被整合。