災害防救與氣候變遷

本文整理提出以下五項災害防救與氣候變遷相關的重要課題，期喚起各界對此議題之重視。

1. 分析與氣候變化有關的發展風險
2. 加強「防災」與「氣候調適行動」兩者間的合作
3. 降低都市化地區的氣候災害
4. 從社區層級降低災害風險
5. 結合科學與一般企業專家支持風險管理政策

1. 分析與氣候變化有關的發展風險

為了更有效管理與天氣有關的災害，並降低災害對於發展的衝擊，瞭解長短期氣候的氣候變化風險是重要的。由於全球暖化導致氣候改變，過往的氣象資料做為未來氣象風險分析有其侷限性，而針對未來氣候衝擊的情境模擬、氣候風險分析所需強化國家的氣象服務(meteorological services)能力、氣候降尺度技術、極端事件的分析能力等，則是必須耗費龐大人力物力始能進行的工作。此部分的工作對發展中國家而言相對困難，因此更需跨國性的合作與支援。

未來情境模擬及脆弱度評估若與國家因應氣候變化的策略結合，將更有助於國家整體對於氣候變遷的風險管理，由奈洛比相關的工作計畫經驗顯示，此分析評估，需由國家氣候風險資訊的提供者與氣候資訊的使用者如：氣候敏感(Climate Sensitive)部門如：農業、電力、水資源等一同討論，將更為有效。

 2. 加強「防災」與「氣候調適行動」兩者間的合作

「氣候變遷調適行動」需與國家內既有的「防災」領域合作。因災害防救或防治過去通常已累積許多處理與天氣、氣候相關災難的經驗，兩者之間的合作將有助於氣候變遷調適行動較快開展。從現有的災害防救系統、政策與機制中，找出其中有利於氣候變遷調適策略的發展，或是將調適行動與原有災害防救計畫整合，都是一種方式。例如：「保險」被視為一種「減災」的工具，但同時也可以是氣候變遷的一項「調適」策略。

3. 降低都市化地區的氣候災害

越來越多的人口往都市化地區集中為全球的趨勢，處理都市地區的氣候災害是必要且重要的課題。日本京都大學（Kyoto University）已發展一套「城市災害強韌度指數」（Climate Disaster Resilience Index）系統，可協助城市管理者提升對氣候變遷的認知與警覺。此系統已針對在中國、馬來西亞、印度等國家多個城市進行分析。此CDRI指數包括五面向：物裡面(Physical)、社會面(Social)、經濟面(Economic)、制度面(Institutional)與自然面(Natural)等進行評估，並且考量各面向中的不同變數。

「城市災害強韌度指數」（Climate Disaster Resilience Index）

              面向                  考量的變數

• 物理面  電力、水供給、下水道、廢棄物處理、都市路網、住宅與土地利用、警報系統與疏散設施…
• 社會面   健康狀況、教育…
• 經濟面   收入、就業、儲蓄與保險、預算與補貼…
• 制度面   內部制度與發展計畫、外部制度與網絡、制度協調與合作
• 自然面   災害強度、災害頻率

 4. 從社區層級降低災害風險

中央政府由上而下的調適政策指導有其必要，然而，由下而上的調適行動亦為重要之一環。奈洛比工作計畫的經驗顯示，地方政府的「調適行動」必須與社區發展結合，以成為落實到社區層級的調適行動。例如災害早期預警系統，地方居民經由訓練、結合傳統知識，有能力可做基本資料收集、預測以及發佈警訊；另外，若結合科學與社區本身對地方的瞭解，則可以發展一套適合地方運作的調適方法，從洪水警訊、海平面上升、乾旱到防止森林火災，都可從社區層級做起。強化地方各方面有關氣候變遷知識的能力，被視為降低氣候變遷災害可能風險的重要措施與手段。 

 5. 結合科學與一般企業專家支持風險管理政策

  結合民間力量、私人企業支持氣候變遷調適行動，也是被認為降低災害風險的重要方式。適當的風險轉移機制，例如：保險，若能有妥善的規劃，將會是一個有價值的風險管理工具，可以協助整體的風險降低。德國Munich Climate Insurance Initiative（MCII）自從2005年開始便結合UNFCCC、人權組織、學術界、私部門及媒體，一起討論以「保險」為工具，激勵且啟發許多進行減低災害及氣候調適的行動

結論與建議：

• 我國都市地區人口密集，應強化都市的氣候風險與脆弱度評估，並及早研擬調適行動；
• 由上而下以及由下而上的調適行動，同等重要。傳統的地方與社區層級防災機制與計畫，必須將「氣候變遷調適」納入考量；
• 引進民間資源、擴大公眾參與、跨領域的合作協調，皆是防災、降低氣候變遷風險行動成功的要素。

參考文獻：
 “Make A Difference On The Ground – A synthesis of outcomes, good practices, lessons learned, and future challenges and opportunities”, The Nairobi Work Programme, UNFCCC 2009, page 71-79