歐盟-【以空間規劃適應氣候變遷計畫】ESPACE 簡介

European Spatial Planning Adapting to Climate Event (ESPACE)
source: http://www.espace-project.org/ 翻譯:石榮豐

第一部份：氣候變遷中的規劃

“氣候變遷中的規劃”是PART-I 的最後策略報告，目的在藉由建議可以因應氣候變遷的對策，影響空間規劃的理念以及實際操作。
這空間規劃的新策略包含了十四個建議，由一系列的個案分析、工具以及政策建議的範本所組成。

為什麼 “因應氣候變遷” 需要在空間規劃中論述？
我們知道，人為所影響的氣候改變在二十世紀中的時候開始，而現在全世界正遭受到極大的影響中(IPCC 2007)

如果我們要避免對氣候改變最壞的影響，減少二氧化碳的排放是很重要的。然而，無論如何成功的減量排放，由於我們已經排放了大量的CO2進氣候系統，我們將面對往後幾十年的氣候變遷後果。必須從現在開始，因應這些變遷的現況，以確保社會經濟以及環境系統對無可避免的影響有最佳的準備，並且能夠從中獲得任何機會的利益。

空間規劃在土地的競逐與需求上當作中介質而被管理與使用。雖然在氣候變遷的影響上還有些不確定性，但無可諱言的它將很有可能的大大改變我們對土地中長期可得性的假設。史騰氣候變遷經濟報告指出，空間規劃在因應氣候改變上的重要性並強調，因應措施必須在每個規劃層面上被整合。由於正在進行中的氣候變遷以及無可避免的未來改變，所有專家的建議以及政治決定必須將氣候變遷納入考量。

● 我們所指的空間規劃是什麼？
“空間規劃是一個吸納並演繹解釋有證據為基礎的知識過程，知會確保空間發展的活動能從一個功能的、社會的、經濟的與環境的觀點出發，並以一個合適的、永續的方式發生。”
我們從宏觀的空間規劃來看，包含了空間規劃的專業者以及他們的活動有關於空間規劃面向的人，例如水、健康、運輸、設計、農業與再生議題的管理者。因此這策略目的在於提供了訊息給參與空間規劃的組織、個人，包含了政策制訂過程中最後下決定的政治人物。

● ESPACE的重點
認知空間規劃在使社會因應氣候變遷上的重要性，ESPACE目的在於改變空間規劃的哲學與實作。對於水資源管理上的重點有以下三種：
- 洪氾-海岸、出海口及近何川處
- 水資源
- 水質

策略
“氣候變遷中的規劃”策略，包含了一組十四個建議事項，由一系列的案例分析及與ESPACE 合作伙伴發展的政策建議工具與實例所組成。這些建議適用在各層級的執行政府體制，包含歐盟機構、國家政府、區域以及地方政府。在有需要的地方，這策略也包含了給特定政府層級的訊息。

1.使“因應氣候變遷”成為空間規劃的核心議題
創造一個健全的政策體系以整合空間規劃與氣候變遷，以便知道什麼樣的事需要由誰來執行。
● 歐洲層級：透過綠皮書、白皮書的過程，採取清楚的氣候變遷適應政策。使官員負責確保氣候變遷因應措施在所有的政策架構中被整合。使監督委員會負責督導是否與氣候變遷因應措施的目的一致。
● 國家層級：發展國家因應氣候變遷計畫，以顯示國家空間規劃系統將如何因應氣候變遷。以一系列有力的政策與有效的財政、法律工具支援這個計畫，以發展在區域與地方層級的適應空間規劃與發展控制。
● 區域層級：發展橫切面的氣候空間計畫適應政策，以及完全的在部門政策發展上整合。發展行動計畫，其中含有一系列經協調，詳述所有參與者與有助於氣候適應政策擬定的措施。
● 地方層級：發展橫切面的氣候空間計畫適應政策，以及完全的在部門政策發展上整合。在如何整合氣候變遷於空間計畫的決策上，使社區以及私部門能夠參與。

2.因為瞭解你的氣候危機，你將更重視、考量計畫的生命週期
藉由發展一個瞭解長期氣候變遷危機(+100年)的知識，以及在空間規劃上整合，保持對於未來氣候變遷可能性的開放態度。不要忘記闡述長期上，在一個脆弱度高的地區，對於現存的土地利用該如何因應氣候變遷。
● 歐洲層級：鼓勵會員國發展闡述對於未來一百年氣候變遷危機的”路徑圖”
● 國家層級：發展對於長期氣候變遷危機的知識，並且整合這知識到國家的空間規劃過程。
● 區域層級：鼓勵關於發展與土地管理的部門去因應長期的氣候變遷危機，邀請他們產生創新的解決方案。
● 地方層級：牢記在發展控制決策中，將長期氣候影響考量在內。

3.為了整合因應措施與空間規劃，必須結合改變與危機處理的方法。
● 管理變遷-建立對於喚起與支持行動的正確政府體制與管理過程。
● 危機管理：將氣候危機整合入政策制訂與釐清適宜的適應措施的過程。

這兩個互補的方法必須一起配合以確保適應措施有被很確實的在空間規劃中被整合。

萬華酒店街區改造

萬華酒店街區改造

★實質環境面：
在這個酒店街區的改造計畫，經過了許多次的小組討論、現場勘查以及與在地居民(包括里長、酒店協會業者、女性工作者等)的訪談之後，決定出了幾個實質面空間的改造重點。

首先，為了引導人潮進入這個街區，再造主要巷道的”入口意象”是我們考量的一個主要手段，西園路262巷的入口緊鄰龍山寺捷運站的出口，以及華西街對側的華西新街入口，緊鄰仁濟院旁，是這次入口意象試圖改造的兩個重點。目的不僅是增加來店的客源，最主要的是活絡這個街區的人氣，不希望讓人感覺這是一個髒亂、不舒服的環境，因為自從SARS之後，這邊的人潮流動減少了許多，一方面是外地人對本地既有的刻板印象，認為這裡是處於特種行業的灰色地帶，另一方面也是大環境的使然，經濟的不景氣，加上酒店業者從業人口老化，漸漸失去對外的競爭力。

第二，引入了人潮，必須要有讓人想要‘觀看’的元素。262巷的南側立面，保留著有歷史意義的立面，在我們的實習過程中，當地業者已經自行拆除原有的雜亂招牌以及電線，換上了統一格式的小市招，使整個巷道頓時明亮了起來，且具歷史感的立面也突顯出來，這可以成為引入人潮之後的一個觀看重點。另外，我們也設計了立面的夜間照明，加強夜間整條巷道的氣氛營造。

而在另一條巷道-華西新街，則設計利用既有的兩面大牆面，加入公共藝術的創作元素，也有可能是”非”常態性的社區居民參與活動，例如:以在地老戲院”大觀戲院” 為命名的露天電影放映會等，促進當地居民的自我認同感，同時也改造畸零地乏人管理造成髒亂的問題。此外，此條街道雖然為政府的計畫道路，不過據觀察，‘通過性’的車流量並不大，主要是零星的行人、消費者走動，或是必要性的臨街商家活動。經與在地居民討論，希望能在晚間六時以後，實施時段性的封街措施，禁止車輛進入，改成行人徒步區。此時段內，商家可以將攤位上經由設計過的統一形式座椅擺在街上，或者將原本在本地夜間擺攤的攤商，一併做規劃處理。

第三，在這個老舊街區中，有兩個節點是行人及遊客有可能的匯集地，也就是西園路262巷、三水街與華西新街的交叉口。這兩個節點需要有些休憩性的設施，可以讓行人在此地稍做休息，或張目四望、或與人交談，以便決定自己下一步該往那個方向前進，從262巷入口進來的人潮，希望在此靠南邊的節點可以引導他們朝華西街觀光夜市方向前進，而從華西街方向進入的人潮，則希望在靠北邊的這個節點，引導他們向南邊繼續沿著華西新街前進，進一步可以朝酒店街移動。

★融入生態設計手法：
由於此次的社區規劃實習，希望能回應到目前全球暖化的議題，思考如何在社區規劃的尺度上，減緩對地球暖化的影響，所以，我們嘗試利用生態的設計在這個萬華地區的老舊街區改造上。從以上所談到的重點改造區，包括入口意象、節點營造與巷道改造，有以下幾點生態設計的手法可以運用：

1.太陽能路燈
經過太陽日照模擬，在合適的入口處以及巷道，設置太陽能與風力合併使用的路燈設計，如下圖。在台灣北部，朝正南方以傾斜角約23度左右擺放，可達最大再生能源效益，且，小型風力發電與太陽能光電板結合，能達到日夜互補的發電功效。此外，再生能源裝置在此社區街道上的設置，也試圖提升在地居民的光榮感 (當環保成為一種時尚)。以它做為入口意象元素之一時，與當地週邊環境形成反差/對比，一方面可以喚起在地民眾對環境改造的初步表面觀感(周遭環境正在改變…過去/現在)，另一方面則希望藉此引導外來人潮向內移動(一探究竟的心理)。

2.雨水回收系統與植栽
巷道內在重要的節點上，可以營造一個友善的休憩空間。除了擺設低矮可供歇腳的平台，也可以運用綠色植栽的設計，改變小環境中的微氣候。雨水回收系統可以與植栽澆水系統結合，或者提供小規模的親水設施所使用。植栽的設計，也可以結合空間上的區隔，界定出不被汽機車佔用的行人空間。

3.LED燈具夜間照明
262巷的歷史立面，具有可觀的價值意義，若能給予夜間的投射燈，加上此區產業的特色型態，照明措施成為此區能否引入人潮之一大關鍵因素。規劃上可以採用省能耐久的LED照明設計，符合永續環境的設計理念。並且，從酒店街往新華西街一帶延伸，可以在夜間照明的燈具上，採用一系列的規劃，如此可以帶給行人在移動時視覺上的一致性，且對此街區有一完整性的觀感，有利於延伸行人走動時的動線，由線擴展到面。

4.酒瓶街道回收站
由於此街區的特殊產業型態，玻璃製的廢棄物如酒瓶等將會比其他地方來的密集。如果在街區內可以設置經過設計的酒瓶回收站，也不失為一個永續設計的社會提案。經由居民、業者及定期的市府回收，相信可以再利用一定程度的玻璃製品，為地球資源盡一份力。

★非實質環境面改造
除了實質環境面(硬體)的改善措施，其他非實質面的改善(軟體)，例如社區居民的自我成長，社區共同意識的形成等，也是社區營造的過程中不可或缺的部分。然而，在此次的實習課程中，雖然我們也有許多關於這方面的討論，但是詳盡的規劃方式，則有待社區內自發性、自主性的提出與長期努力，例如硬體改造之後的環境管理與維持、酒店業者因應時代的轉型與店內消費空間改善等。目前雖已有酒店業者成立協會，但是要取得各方面的共識與長期社區參與，才能使整體的改造方案能夠成功。

發表於2007年10月-"生態社區生活巷Blog"

提升城市競爭力 從路平開始

相信很多台北市民與我有類似的感受：「台北市的馬路也太不平了吧！」

不知道從什麼時候開始，原本柏油路面還算平整的敦化林蔭大道，也變得坑坑洞洞，東挖西補的一塊塊，讓尤其是機車族的我感受特別強烈。可以猜想到造成路面不平整的原因：有許多不同的事業都需要用到路面下的空間，電信業、電業、水業、油業等等，這些不同事業又都是由不同主管單位負責，可以想見它們之間橫向一定沒有整合；而負責路面維修的養工處，與其他事業主管之間，縱向協調也一定沒有整合，所以，常常可見，才剛維修鋪完的路面，隔沒多久，又有另一個單位因事業需求而再次開挖，路面補破丁的現象也就屢見不鮮了!

如果是時常修修補補，在施工品質有一定的要求之下，路面至少還可以維持平整，但可惜的是，常常因為挖補的施工品質不良，造成路面銜接不平、遇雨就出現凹洞、人形孔蓋突起，造成機車騎士意外傷害的事件實有耳聞，著實非常危險。如果說，如此不關乎市民行的安全的城市有多大的城市競爭力，實難令人難以置信。

除了機車族，就算是開車的朋友大概也可以感受到台北市路面的不平整。往往是因為車子的懸吊系統緩衝了凹凹坑坑的跳動使得車主比機車族好一點，但這樣的道路無形中其實也使得車子有較高的耗損率，增加車主維修的成本。

因此，市政府推出了「路平專案」，乍看市府似乎有意識到這個問題，然而，怕的是消耗了大量的工程經費，獲取的只是表面、短暫的成果。短時間內的路面是平整了，然而，如上述不同事業單位間協調整合的問題依然存在，路面管理維護依舊是頭痛醫頭、腳痛醫腳的思維，而非以整體有計畫性、系統性的管理維護，往往在工程完成後的1~2月內，路平的成果又是面目全非。

其實，看似簡單的路面設計、管理與維護，隱含著背後各單位事業主管機關的思維模式與行政統合的問題。小市民其實已不苛求政府去做雖很重要但是看不見的「下水道管線鋪設」工作，小市民只要求看的見的表面功夫也要做好而已，如果連「路平」都做不到，小市民大概也不敢奢求政府能多有效的提高我們城市的競爭力了吧!

房子長高？台北市恐成大火爐 (台灣醒報)

房子長高？台北市恐成大火爐

房子愈蓋愈高，長高後熱廢氣無法對流，都市暖化更嚴重，水電、瓦斯等維生系統更不敷使用。中央大學環境工程研究所榮譽教授歐陽嶠暉今（28）日以「都市更新，應考慮環境衝擊」為題投書中國時報表示，北市為抑制房價，擬放寬 29萬戶老舊房屋一倍容積率，但基本維生系統卻無「比照增加」，北市恐成為「大火爐」。

對此，台北大學不動產城鄉環境系副教授廖本全也贊同。他說，政府獎勵容積促進都市更新時，卻未考量台北市早已超過都市發展容量，還要再引進更多的人口、興建更多建築，將使得都市發展更加失控，是一種「讓專業邊緣化的思考」，缺乏長遠考量。

歐陽嶠暉指出，電力、自來水、瓦斯及污水下水道等都市維生系統，是依據都市計劃土地利用強度的建蔽率及容積率，換算人口密度後而得；現在突然放寬一倍，原有設施將不敷使用。他說，台北市民平常開冷氣、車輛排氣等廢熱，使夏季均溫高出五度，已造成嚴重的「都市暖化」，他憂心，若再增加116萬人口，暖化現象將雪上加霜。

他還說，都市中心週邊的老舊建築因容積放寬增高一倍，不但冷空氣無法對流，都市內部的廢熱氣更會被「保存」在大街小巷中，未來的台北市恐將成為「大火爐」。此外，台北市舊有公寓多半無車位，現在每戶又將增加一個車位，多出的10 幾萬輛車恐怕會對都市造成更大的負荷及空污問題。

廖本全指出，都市更新應該要做，但若讓早已失控的都市發展再以容積率獎勵都市更新，卻未談後續的因應對策，將會造成原已嚴重的問題更惡化，不符都市更新原意。

他說，國外的都市發展都是照都市計畫腳本走，台灣過去不是，現在都更還是沒有看到長遠計畫的都市成長管理，例如預估人口成長量，及因人口成長所需的相關公共空間、綠地等需要量，規劃配套再都更才能符合需求。

資料來源：台灣醒報記者林永富、冉祥蓓報導